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河曲:一场跨越四十年的生态脱贫接力战

2019年01月25日 来源:山西日报

 

  • 焕然一新的河曲县城全貌。

  •   黄河河曲段,一群白天鹅、野鸭子、鸿雁正在休憩、觅食或飞翔。近年来,河曲县水生态环境持续改善,每年冬季都会吸引成千上万水鸟栖息越冬,成为一道美丽的风景线。

  •   绿化后的河曲县巡镇中学和滨河大道。青山绿树间环绕着孩子们的朗朗书声,一派新气象。

  40年前,这里曾是“十年九不收”的干旱苦焦之地;40年后,这里举全县之力,即将摘掉戴在头上几十年的国家扶贫开发工作重点县的帽子。
40年前,这里涌动着一种令人动容的奋斗精神,让荒山秃岭披上绿装;40年后,这里在一个战场同时打赢脱贫攻坚和生态建设两场战役,让千沟万壑变为绿水青山,让绿水青山变为金山银山。
这是一种跨越和突破;更是一种传承与创新。
这里,就是地处晋西北黄土高原腹地的河曲县,用跨越四十年的艰苦奋斗、改革创新,用延续四十年的生态情缘,向世人铺展开一幅绿水青山就是金山银山的生态文明锦绣图。

从户包治理小流域“晋级”以社为基整沟治理
——生态文明建设主线贯穿始终

  河曲,既是“鸡鸣三省”之地,又是“二人台”的发源地。但是,这些先天优势并不能掩盖深层次的贫困。典型的黄土高原地貌,梁峁交错、沟壑纵横,是黄河中下游地区水土流失最为严重的县份之一。总面积1317平方公里,各类沟流域面积占到1227平方公里,纵横沟壑6580条,自然环境脆弱,农业发展缓慢,一首“男人走口外、女人挖苦菜”的民谣,曾是这里贫困生活的真实写照。1986年,河曲县戴上了国家扶贫开发工作重点县的帽子。
在河曲,上点年纪的人都记得,上世纪80年代初,当时的县委主要领导刚一上任,就走遍全县340个村搞调查研究,找到了水土流失这个贫困的根源。于是,全县上下开始了长抓林业、短抓牧业、林草迈步、造地栽树的征程,开创了治理黄河中下游地区水土流失的新形式。
河曲村民苗混瞒的故事在当地可谓家喻户晓。他将家庭承包与小流域治理相融合,几年内让干瘪如鸡爪的新尧沟变成一叶绿舟。为此,河曲县委大力总结推广苗混瞒户包治理小流域的成功经验,不仅在全省、全市产生很大影响,1984年,我省确定该县为退耕还草还林试点县,而且这一典型报道在1983年的《人民日报》发表后,在全国亦引起广泛关注,苗混瞒也因此成为全国户包治理小流域第一人,成为河曲县第一个全国人大代表。更让全县人民振奋的是,河曲县成功探索的户包治理小流域模式在全国范围推广,并被写进1984年的中央一号文件。
这一成功的改革创新实践,不但为河曲摆脱贫困找到了历史根源,而且为河曲人民带来了扬眉吐气的自信和信心。其实,苗混瞒只是河曲治理小流域的一个典型代表,当年,河曲县委一边推广苗混瞒户包治理小流域模式,发动个人以户包治理百亩小沟。同时更注重万亩以上大沟治理,县委支持成立“五花城小流域开发治理有限公司”,打破行政区划和所有制的界限,形成新型合作经济组织,联户连片、治山治水,短短几年,五花城小流域治理成为黄土高原上江南水乡式的一颗明珠。经过6年的艰苦奋斗,全县完成小流域治理面积95万亩,占水土流失面积的59%。每年减少入黄泥沙634万吨,修建梯田6万亩,开发荒山、坝地4万亩,1988年全县粮食总产量首次突破500万公斤大关,结束了多年徘徊不前的局面。
当年的河曲县委善于总结经验教训,放远改革创新的眼光,梁、坡、沟立体开发,实现了山坡阴坡针叶林化、荒山荒坡草灌木化、地埂红柳化、良田梯田化、乡村道路林带化、大沟小沟坝系化、峡谷林网方格化,在黄土高原上做了样板。著名土壤学家朱显谟等专家教授实地考察后认为,河曲县“发动千家万户、依靠系统工程原理治理千沟万壑,在国外也是罕见的。”
“河曲要想富,林草迈大步,办学挖煤栽果树。”40年后的河曲老百姓仍然能够脱口而出,这一发展思路,曾是贯穿整个上世纪80年代河曲广大干部群众对治山、治水、治穷的行动准则和指导全面发展的重要保障。
回溯40年,河曲以新的视野把流域综合治理开发推向了新的阶段,立足实际的生态综合治理理念,具有生态文明建设的前瞻性,为生态建设长远发展打下了坚实的基础。
40年后的河曲,以坚定的生态自觉激发生态文明建设的责任担当,开始了生态治理的创新之旅。
河曲县委、县政府带领全县干部群众牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在绿色责任上做“加法”,党员干部扛起生态环境保护的政治责任与历史责任;在绿色治理上做“减法”,开发与保护并重、建设与治理并举,坚决打好打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战;在绿色机制上做“乘法”,部门之间,工作上衔接,问题上对接,构建起系统完整的生态环境保护监管、生态补偿、考核奖惩、责任追究等机制;在绿色经济上做“除法”,持续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”,发展低污染、低排放绿色低碳环保产业,凝练成“加减乘除”生态科学综合治理理念。
省委做出在“一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战”的决策部署,市委因地制宜提出整沟治理工作思路,河曲县委、县政府敏锐地意识到,中央、省、市的部署与河曲生态脆弱、国家扶贫开发工作重点县的基本县情完全吻合,上下高度一致,一脉相承。按照市委“四个不等于”的战略定位,经过深思熟虑,县政府出台《河曲县整沟治理试点实施方案》,把脱贫攻坚、生态建设、乡村振兴有机结合,将生态增绿、产业增收、空间治理作为“一盘棋”考虑,瞄准人退、林富、村兴的目标,实现经济、生态、社会效益三统一,探索一条新时代下整沟治理的实践路径。
在新理念下,生态修复整沟治理,不再是传统意义上只治物不治人的“小流域治理”,而是变为一项宏大的系统工程。河曲县刚刚起步的整沟治理呈现出的最大特色是,按照生态脆弱区实际,突出以社为基,坚持“生态+”产业发展模式,以专业合作社为纽带,与企业、农户的利益有效连接,推进生态修复整沟治理,作为品牌工程,项目化推进,在治物的基础上既治村又治人。
一场整沟治理的系统工程在河曲大地上徐徐铺开。
 

从生态农业“跨越”生态扶贫
——坚定务实苦干作风贯穿始终

  艰难困苦,玉汝于成。
40年前,河曲勇于探索,敢于实践,向百年贫困发起挑战,走出了一条具有黄土高原特色的生态发展路子。机修梯田、治理沟坝、种草种灌、大栽果树,5年时间,全县林草覆盖率就由1983年的16.7%上升到1988年的18.2 %。对于先天条件恶劣的河曲来讲,这个数据的“披绿”已实属不易。从此,老百姓上山下地,远远地眺望过去,眉眼间都会被那抹绿色舒展。发动千家万户、治理千沟万壑,在开发治理黄土高原上是首创;户与户联、村与村联、乡与乡联的综合开发治理,是小流域治理的新突破;将生态治理寓于千家万户脱贫致富的经济活动中,是生态扶贫的雏形,为河曲当前生态扶贫路径提供了现实经验。
40年后,河曲发扬传统,更与时俱进,在脱贫攻坚战号角吹响的时刻,就把生态扶贫作为脱贫攻坚的重要环节,以更大的决心、更高的标准、更严的措施,多维创新、多元发力,勇于探索生态扶贫的有效路径。
贫困发生的根子在哪里,就在哪里重点发力。生态脆弱导致了“一方水土养不好一方人”,为了解决这个历史性的难题,河曲县在整村易地搬迁上蹚出了一条路子,严把“八道关口”,推进“六环联动”,紧盯“四率”,全力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”七大难题,形成工作闭环,一个都不少,让贫困群众“挪穷窝、拔穷根、换穷貌”,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。河曲县“十三五”易地扶贫搬迁的目标是1767户4647人。截至目前,已集中安置1574户4283人,全部分房到户,装修入住。全县整体搬迁村33个,插花搬迁村126个,拆迁复垦全部完成。
改革需要勇气和尝试,河曲县委、县政府深入研究,把准资源富集县、生态脆弱区、国家扶贫开发工作重点县“三区叠加”县份的定位,把整沟治理与农村集体产权制度改革统筹考虑,协调推进,将整沟治理作为生态扶贫的重要抓手,确保增绿与增收互促共赢,为脱贫攻坚巩固提升奠定基础。
作为全县首批示范试点的榆岭洼、张家也、田巨峁三条流域,以康养休闲型、土地整理型、生态农业型3个类型为定位,通过全域治理,目前,榆岭洼涉及的6个村,沟长6330米总面积46920亩;田巨峁涉及的4个村,沟长4933米总面积15653亩;张家也涉及的4个村,沟长12795米总面积16628亩。资金来源由民营资本投入和县级配套项目两部分组成。从效益上看,三条流域预计每年可实现土地租金、参与合作社务工收入、分红收入等1400万元以上,真正实现生态、社会、经济3大效益的最大化。
河曲县在实施治理的过程中,充分利用贫困群众参与工程建设的整个过程,确保贫困户在造林劳务中增加收入。全县组建了55个扶贫攻坚造林专业合作社,其中贫困社员756人;2018年贫困社员人均获得劳务收入6834元;贫困护林员393人,每人每年获得报酬7800元。同时通过兑现农户生态补偿资金、特色经济林项目补助、公益林生态效益补偿等方式,带动7800余户贫困户受益或脱贫。仅2018年,河曲全县生态治理项目任务2.48万亩,投资1200余万元。
与此同时,河曲县在易地搬迁和整沟治理两大项目的推进过程中,用好用活“两山”理论,打包实施生态造林、基础设施、土地开发整理、撤村搬迁安置等各类带贫项目,优化产业结构,建立高水平增长模式,源源不断地为生态扶贫注入新动能,实现普惠民生。
 

从生态扶贫“突破”生态振兴
——奋斗创新崛起精神贯穿始终

  有一种精神叫奋斗,弥足珍贵,历久弥新。
40年前,河曲县党员领导干部带领广大群众,用艰苦奋斗掀起了改革开放以来最大的一场绿色生态革命。蚂蚁啃骨头,就是40年前从河曲大地上崛起的一种精神。
跨越40年,河曲又一次站在改革创新的前沿,在推进生态振兴的进程中,在传承接续的过程中,凝聚成一种敢于担当、开拓创新的新河曲精神。
集中力量办大事,要做就做到最好。采取科学措施,破解水土流失这一关键问题,40年后的县委、县政府主要领导再次走遍河曲的山山水水,思路更清晰,举措更有力。
榆岭洼流域成为新时代下河曲整沟治理起步探索中树立的新典型。县委、县政府勇于创新,通过政策杠杆,撬动社会资本和民间投资参与整沟治理,鼓励支持大企业大集团履行社会责任,形成全社会多元化投入格局。
以榆岭洼为中心村,依托能人带动,在民营企业家、村支书兼村主任张福田的带领下,先后个人出资3.5亿元,依托榆岭洼村现有的立地基础和资源优势,打破乡村区域和行政分割,将流域内5个村进行统一规划、统筹实施,投资1100万元建成下洼式日光节能温室大棚;打造高山地区葡萄酒庄园;建造万米绿色休闲健身步道,形成生态康养、生态旅游、高端农家乐的产业发展的路子,达到“沟内开花沟外香”的效果。该流域已成立种植、养殖、造林、水利、运输、电商等14个合作社,这些合作社首先自主经营,发展种植养殖业,目前,已有葡萄、西瓜、绿豆等12个有机认证产品,其次承接完成整沟治理各类项目,形成“以社为基”“租金+股金+薪金”的运营模式,农民通过确权流转,实现人、地、林分离,让产权变股权,农民变股东,实现每年有固定收益,有旅游盈利分红。目前,3个试点沟域共成立各类合作社26个。
以生态脱贫为主题,以生态振兴为目标,在“荒山增绿、荒地增绿、矿区补绿、整沟治绿”四大措施实施过程中,河曲围绕“国土增绿、农民增收”的目标,加大黄河流域生态治理的力度,将植树造林作为重点工程之一,每年完成4.6万亩建设任务,2017年实现森林覆盖率28.88%,2018年实现森林覆盖率29.88%。按照“1345”林业生态建设布局,以“一廊、三点、四区、五线”林业生态网络建设体系布局,预计到“十三五”末将完成营造林23万亩,实现森林覆盖率32%,努力践行全县森林覆盖率年均增加一个百分点以上目标的承诺。
40年,弹指一挥间。河曲县始终坚持践行“两山”生态理念,因地制宜、实事求是,打响了一场驰而不息的生态脱贫接力战。
在改革开放40年的历史节点上,这个昔日走西口的贫苦之地,即将摘掉戴在头上的贫困县帽子,向历史和人民交上一份合格的绿色答卷。这份厚重的答卷,饱含着河曲人推进生态文明建设的坚定与自信,书写出河曲脱贫攻坚与生态文明共赢的崭新轨迹。我们信心可期,河曲的山更绿、水更清,西口大地上将继续创造绿波荡漾的生态传奇。

原文链接:http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20190125/880637.shtml

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